各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)療保障局、鄉(xiāng)村振興局：
為深入貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和省委省政府關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的決策部署，構(gòu)建與我省農(nóng)村地區(qū)人口老齡化形勢相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、老年人需求相匹配的養(yǎng)老服務(wù)體系，現(xiàn)就推動我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求和主要目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全力推進鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持?；?、穩(wěn)剛需、優(yōu)供給、促均衡的發(fā)展思路，推動政府主導(dǎo)與社會參與并行、設(shè)施建設(shè)與能力提升并舉、事業(yè)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、家庭盡責(zé)與鄉(xiāng)鄰互助結(jié)合，譜寫供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老”農(nóng)村篇章，為實現(xiàn)農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、推動共同富裕、建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)提供有力支撐。
到“十四五”末，全省農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)制度不斷健全，縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局進一步優(yōu)化，供給能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍不斷壯大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系均衡發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平走在全國前列。
二、主要任務(wù)
（一）推動農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
1．健全基本養(yǎng)老服務(wù)目錄清單。省級制定基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單，明確農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)的項目內(nèi)容、對象范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體。市縣級要根據(jù)省級目錄清單，細(xì)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)項目，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。鼓勵有條件的地區(qū)在目錄清單中拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
2．提升特困供養(yǎng)服務(wù)水平。發(fā)揮農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)作用，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)住盡住。健全基本生活和照料護理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，根據(jù)老年人能力評估結(jié)果，分檔確定照料護理標(biāo)準(zhǔn)，滿足失能失智特困老年人照料護理需求。規(guī)范分散供養(yǎng)特困老年人委托照料協(xié)議，通過向供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織或照料服務(wù)人購買服務(wù)等方式，落實照料服務(wù)。
3．加強農(nóng)村特殊困難老年人保障幫扶。以行政村為單位，依托村民自治組織和鄰里互助力量，對全省農(nóng)村地區(qū)80周歲以上空巢獨居老年人、分散供養(yǎng)特困人員和低保家庭中失能半失能的空巢獨居老年人以及計劃生育特殊家庭中獨居、失能、半失能老年人全面建立信息臺賬，簽訂關(guān)愛服務(wù)協(xié)議，落實定期巡訪制度。各地應(yīng)通過上門走訪、電話、視頻連線等形式，每周至少開展一次巡訪關(guān)愛服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)護理補貼、服務(wù)類救助資金等經(jīng)費，通過居家上門服務(wù)、補貼入住機構(gòu)、鄰里互幫互助等形式，保障農(nóng)村特殊困難老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
4．強化農(nóng)村失能老年人照護服務(wù)。加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造力度，提升失能老年人照護能力，在滿足政策保障對象入住需求的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排失能老年人入住。依托護理院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)村失能老年人提供長期照護服務(wù)。長期護理（失能照護）保險試點地區(qū)加強統(tǒng)籌實施，將符合條件的特困供養(yǎng)機構(gòu)、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心等納入定點機構(gòu)，提升農(nóng)村老年人長期護理服務(wù)能力。推行家庭養(yǎng)老照護床位、子女親屬護理技能培訓(xùn)等措施，提升農(nóng)村家庭照護能力。
（二）完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局
5．推進縣級失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。以滿足轄區(qū)內(nèi)失能（失智）特困人員集中照護需求為重點，同時面向其他經(jīng)濟困難失能（失智）老年人、高齡失能老年人、計劃生育特殊家庭失能老年人提供專業(yè)照護服務(wù)。每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）至少建有1所符合《江蘇省失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。對現(xiàn)有服務(wù)機構(gòu)不能滿足本地區(qū)失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)需求的，由各設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃，推進設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)積極拓展縣級服務(wù)機構(gòu)對縣域范圍其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)、互助協(xié)作、人員培訓(xùn)等功能。
6．推進農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。省級制定《江蘇省農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運營規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，拓展面向社會老年人的全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、老年人能力評估、康復(fù)護理等功能。到“十四五”末，所有區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心達到三級以上養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，與村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能互補，共同構(gòu)建“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。
7．推進村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托行政村、規(guī)劃發(fā)展村莊，因地制宜建設(shè)日間照料中心、鄰里互助點、農(nóng)村幸福院、老年活動站等村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并完善建設(shè)運營政策。到“十四五”末，全省所有行政村至少建有1個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點，做到有服務(wù)場地、有設(shè)施設(shè)備、有服務(wù)內(nèi)容、有工作人員、有運營經(jīng)費。推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向自然村組延伸，提高村民養(yǎng)老服務(wù)可及性。鼓勵采取政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化運營村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推行“政府補一點、集體出一點、社會捐一點、個人付一點”的資金籌措模式，保障村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可持續(xù)運營。
（三）深化農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)體制機制改革
8．深化管理體制改革。厘清地方政府與行業(yè)部門之間權(quán)責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）管理體制改革。鼓勵各地探索由“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”改為“縣建縣管”，將農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）的資產(chǎn)管理權(quán)限交由縣（市、區(qū)）政府，納入縣（市、區(qū)）政府財政預(yù)算，由民政部門作為業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)機構(gòu)安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置、日常考核等管理工作，可由縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心統(tǒng)籌具體工作。各地要對特困供養(yǎng)機構(gòu)存量資源進行梳理，關(guān)停撤并地理位置偏遠(yuǎn)、供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的機構(gòu)，提高服務(wù)效能。閑置農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)資產(chǎn)應(yīng)作為養(yǎng)老服務(wù)專項資產(chǎn)予以保留或盤活改造為其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，屬地政府不得挪作他用，對于不宜繼續(xù)作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整合利用的，應(yīng)通過異地新建、同等置換等方式調(diào)劑解決。
9．深化運營機制改革。堅持宜公則公、宜民則民，不搞“一刀切”。鼓勵農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)通過承包經(jīng)營、委托運營、聯(lián)合經(jīng)營、購買服務(wù)等方式開展公辦民營，綜合考量從業(yè)信譽、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的運營方。同時，要對政府投入的土地、建設(shè)成本等核算清晰，確保國有資產(chǎn)不流失。有條件的地區(qū)可探索成立縣級國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，將縣域農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)交由縣級國有企業(yè)統(tǒng)一運營，保障服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運營效能等。公辦農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)在滿足區(qū)域內(nèi)特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，應(yīng)面向社會開展住養(yǎng)服務(wù)。支持農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)增加養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能，將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸至村級鄰里互助點和居家老年人。
10．強化機構(gòu)綜合監(jiān)管。每家特困供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)至少有1名由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或民政部門指派的工作人員參與日常管理。對于公辦民營的特困供養(yǎng)機構(gòu)，要為特困人員劃定獨立的生活服務(wù)區(qū)域，規(guī)范供養(yǎng)服務(wù)，落實兜底保障，確保機構(gòu)公益屬性和養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低。民政部門或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)與機構(gòu)簽訂運營托管協(xié)議，履行日常監(jiān)管職責(zé)。特困供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)建立健全財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度，對于各級政府撥付、資助的各項財政資金以及社會捐贈資金，做到專人管理、?？顚Ｓ?，用于特困供養(yǎng)人員和用于社會老人的經(jīng)費收支應(yīng)分開獨立核算，嚴(yán)禁將特困人員供養(yǎng)經(jīng)費用于機構(gòu)運營等其它用途。加強質(zhì)量監(jiān)管，“十四五”末所有農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)達到二級以上養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，護理型床位占比達到55%以上。
（四）推動農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合
11．深化農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)協(xié)作機制。對于不具備醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置條件的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵其與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)采取簽約合作、托管運營等形式，建立合作關(guān)系，滿足老年人基本醫(yī)療護理需求。鼓勵縣域醫(yī)共體通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、派駐醫(yī)護人員到養(yǎng)老機構(gòu)開展診療服務(wù)等方式，促進縣級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村地區(qū)老年人和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)下沉。新建農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)就近設(shè)置，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入醫(yī)保定點機構(gòu)，實現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。
12．加強農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施建設(shè)。利用農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，加強鄉(xiāng)村嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)發(fā)展。擴大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)護理資源供給，標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和特困供養(yǎng)機構(gòu)床位設(shè)置應(yīng)以護理型床位為主。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)有意向從事養(yǎng)老護理服務(wù)且相關(guān)部門對其設(shè)計規(guī)范、建筑安全、消防安全等必要條件審核通過的，民政部門可將其備案為養(yǎng)老機構(gòu)，其相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)行為接受民政部門監(jiān)管，并相應(yīng)享受養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、運營補貼政策。
（五）創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式
13．強化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，拓展農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)陣地。倡導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)黨員干部與留守、高齡、失能（失智）等特殊困難老年人建立結(jié)對幫扶制度，動態(tài)掌握老年人生活狀況和服務(wù)需求，強化養(yǎng)老服務(wù)保障。充分整合農(nóng)村黨建資源，發(fā)揮黨群服務(wù)中心等載體功能，滿足農(nóng)村老年人日?；顒有枨?。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村黨員干部定期開展助老敬老志愿活動，根據(jù)老年人需求及時提供相應(yīng)志愿服務(wù)。發(fā)揮典型示范帶動作用，在全省遴選一批“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”示范地區(qū)。
14．有序發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵各地建立農(nóng)村留守婦女、低齡健康老年人為主體的養(yǎng)老服務(wù)志愿隊伍，幫扶看護高齡、失能老年人。探索向農(nóng)村地區(qū)推廣養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”和互助養(yǎng)老服務(wù)模式，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老志愿服務(wù)。對參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的人員年老、失能后可優(yōu)先享受他人提供的養(yǎng)老志愿服務(wù)或減免入住養(yǎng)老機構(gòu)費用。充分利用農(nóng)村地區(qū)閑置的校舍、廠房、村部等資源，開展村級鄰里互助點建設(shè)，為村民提供日托、助餐、助浴、助潔、保健、文化娛樂、居家探訪等互助養(yǎng)老服務(wù)。關(guān)停撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院閑置設(shè)施可轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。相關(guān)部門要加強對互助養(yǎng)老設(shè)施建筑、食品、消防、衛(wèi)生、服務(wù)等事項的監(jiān)管。
15．發(fā)揮農(nóng)村為老服務(wù)社會組織作用。引導(dǎo)各地積極培育從事農(nóng)村地區(qū)老年人能力評估、居家上門服務(wù)、日常探訪幫扶、智能技術(shù)培訓(xùn)等為老服務(wù)的公益性、服務(wù)型社會組織，通過公益創(chuàng)投、購買服務(wù)等方式支持從事專業(yè)化為老服務(wù)的社會組織可持續(xù)發(fā)展。支持公益慈善組織圍繞農(nóng)村老年人需求，依法開展募捐、慈善信托等公益慈善活動，設(shè)立關(guān)愛服務(wù)項目，提升扶老助老能力。做實縣、鄉(xiāng)兩級老年人協(xié)會，引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、村居養(yǎng)老服務(wù)站點以及志愿服務(wù)人員參加協(xié)會，推動行業(yè)自律。搭建農(nóng)村老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體登上鄉(xiāng)村舞臺，豐富農(nóng)村老年人文化生活。
16．推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場化發(fā)展。結(jié)合城市的資金、技術(shù)、市場優(yōu)勢和農(nóng)村的環(huán)境、空間優(yōu)勢，鼓勵優(yōu)質(zhì)連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場，在養(yǎng)老服務(wù)榮譽評比、項目申請、獎補政策中優(yōu)先考慮從事農(nóng)村業(yè)務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)組織。支持各地通過無償或低價提供場地設(shè)施、給予房租減免或補貼等措施，引導(dǎo)市場主體實現(xiàn)微利運營，擴大農(nóng)村地區(qū)普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域南北結(jié)對幫扶合作，引導(dǎo)南京、無錫、常州、蘇州市養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)支持蘇北養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，開展經(jīng)驗交流，加強項目合作。結(jié)合省級特色小鎮(zhèn)、省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)以及“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”創(chuàng)建等鄉(xiāng)村振興重點工作，鼓勵養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境較好的農(nóng)村地區(qū)拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，發(fā)展候鳥養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等模式，吸引城市老年人到農(nóng)村地區(qū)開展短期療養(yǎng)、農(nóng)業(yè)休閑等活動。綜合考慮農(nóng)村地區(qū)服務(wù)半徑長、服務(wù)遞送成本高等特點，引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)加強信息平臺建設(shè)，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”等新型服務(wù)應(yīng)用，驅(qū)動農(nóng)村智慧養(yǎng)老生根發(fā)展。
三、保障措施
17．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織優(yōu)勢，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作機制，主動爭取同級黨委和政府的重視支持。各地應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃、重點推進。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的合力。各地要結(jié)合實際，制定推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的工作方案、細(xì)化工作舉措，確保相關(guān)政策制度落地見效。
18．優(yōu)化用地保障。各地要綜合考慮區(qū)域人口規(guī)模、老年人口分布、老年人需求和消費能力狀況，整體優(yōu)化布局農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。2022年底前，有條件的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，并確保農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模達標(biāo)、布局合理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體經(jīng)濟組織所有的建設(shè)用地自辦或與其它主體共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，依法通過出讓、出租等方式交由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對于特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施原地改造升級項目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標(biāo)。各地要將無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進。
19．加大資金支持。省級通過設(shè)立任務(wù)清單，指導(dǎo)各級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜。各級財政部門要及時足額保障農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)（敬老院）建設(shè)和運行經(jīng)費。優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，支持重點地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)軟硬件發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)上浮農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織運營補貼和農(nóng)村養(yǎng)老護理員學(xué)歷補貼標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費可從養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌列支。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)依法合規(guī)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目提供信貸支持。鼓勵支持基層政府在鎮(zhèn)村層面加強資金統(tǒng)籌，用好農(nóng)村土地、宅基地“三權(quán)分置”改革政策，將農(nóng)村集體經(jīng)濟有關(guān)資源和收益用于支持當(dāng)?shù)乩夏耆损B(yǎng)老。
20．強化人才支撐。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特點，建立實用高效的養(yǎng)老服務(wù)人才保障機制。各地要加強對農(nóng)村養(yǎng)老護理員的培養(yǎng)培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。2022年底前原則上全省所有標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和特困供養(yǎng)機構(gòu)的護理人員都應(yīng)通過養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，機構(gòu)護理人員配比應(yīng)根據(jù)實際入住老年人數(shù)實行動態(tài)調(diào)整。引導(dǎo)在本地區(qū)從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)對農(nóng)村靈活就業(yè)人員、留守婦女等對象進行職業(yè)培訓(xùn)，開展日常探訪、居家上門服務(wù)、機構(gòu)生活照料等服務(wù)，靈活解決農(nóng)村護理員短缺和就業(yè)難問題。強化城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌，采取組織選派、定點幫扶、參與共建等方式，促進城市養(yǎng)老服務(wù)人才扎根農(nóng)村開展項目運營、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。結(jié)合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人才從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵其取得養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級證書，并按規(guī)定給予補貼。
21．加強宣傳引導(dǎo)。在農(nóng)村地區(qū)加大老年人權(quán)益保障和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，協(xié)助農(nóng)村老年人通過法律途徑維護自身合法權(quán)益。加大針對子女親屬依法履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)的宣傳力度，弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，健全“三治融合”和“五社聯(lián)動”機制，引導(dǎo)群眾踐行尊老愛老村規(guī)民約，培育良好社會風(fēng)尚。各地在開展“最美養(yǎng)老護理員”“最美養(yǎng)老院院長”等典型選樹時，應(yīng)考慮一定比例的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作者，提高從業(yè)者的社會榮譽感和職業(yè)歸屬感。
江蘇省民政廳
江蘇省發(fā)展和改革委員會
江蘇省財政廳
江蘇省人力資源和社會保障廳
江蘇省自然資源廳
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
江蘇省衛(wèi)生健康委員會
江蘇省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
江蘇省市場監(jiān)督管理局
江蘇省醫(yī)療保障局
江蘇省鄉(xiāng)村振興局
2022年6月29日
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