| 全國(guó)老齡辦發(fā)〔2005〕46號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)老齡工作委員會(huì)辦公室、黨委宣傳部、發(fā)展改革委（計(jì)委）、科技廳（委、局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（委、局）、鐵路局、交通廳（委、局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委）、商務(wù)主管部門、文化廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、民航管理局、廣電局、體育局（委）、林業(yè)廳（局）、旅游局（委）、文物局、總工會(huì)：
優(yōu)待老年人，積極為老年人提供各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、照顧和優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢(shì)下的老年人優(yōu)待工作提出如下意見：
一、老年人優(yōu)待工作的指導(dǎo)原則
老年人優(yōu)待工作要堅(jiān)持從老年人的實(shí)際需求出發(fā)；堅(jiān)持發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量；堅(jiān)持立足于城鄉(xiāng)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，考慮不同老年人群的特點(diǎn),因地制宜，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持依法履行職責(zé)與思想道德建設(shè)相結(jié)合，在落實(shí)優(yōu)待政策的同時(shí)，積極營(yíng)造尊重、關(guān)心和照顧老年人的社會(huì)氛圍。
二、對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)待的基本要求
優(yōu)待服務(wù)的對(duì)象為60歲及以上的老年人。在此基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)不同老年群體的需求和本地實(shí)際，對(duì)各優(yōu)待項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行細(xì)分。原則上，各省(自治區(qū)、直轄市)都應(yīng)有覆蓋本地老年人的統(tǒng)一優(yōu)待辦法，提倡地（市）、縣（市、區(qū)）為老年人提供更多、更優(yōu)惠的優(yōu)待項(xiàng)目，鼓勵(lì)把優(yōu)待對(duì)象的范圍擴(kuò)展至外埠老年人。優(yōu)待服務(wù)的內(nèi)容要兼顧老年人的物質(zhì)生活、精神文化生活、醫(yī)療保健以及維護(hù)權(quán)益等多方面的需要，注意照顧貧困、高齡、鰥寡孤獨(dú)老年人以及病殘老年人等特殊群體的需求。
三、提供養(yǎng)老優(yōu)待，努力減輕老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善養(yǎng)老條件
1．貧困老年人要按規(guī)定納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。各地在制定特殊困難群體救助政策和辦法時(shí)，要對(duì)貧困老年人給予重點(diǎn)照顧。
2．老年人不承擔(dān)各種社會(huì)集資。農(nóng)村老年人不承擔(dān)“一事一議”籌勞任務(wù)，有條件的地方可以不承擔(dān)“一事一議”籌資任務(wù)。
3．有條件的地方，可對(duì)百歲或高齡老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼。
4．城鄉(xiāng)貧困家庭老年人去世，享受喪葬殯儀服務(wù)費(fèi)用減免。
四、提供醫(yī)療保健優(yōu)待，努力減輕老年人的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，方便老年人享受醫(yī)療保健服務(wù)
1．城市無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五?！崩先撕统青l(xiāng)貧困老年人要按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍。
2．農(nóng)村“五保”老人和貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，符合救助條件的，可按規(guī)定幫助其交納個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的全部或部分資金。鼓勵(lì)各地在開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)農(nóng)村70歲及以上老年人給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。
3．醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。提倡各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免老年人普通門診掛號(hào)費(fèi)和貧困老年人家庭病床出診費(fèi)。衛(wèi)生部門應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，組織醫(yī)護(hù)人員為本地百歲及以上老年人每年至少提供一次免費(fèi)體檢。
五、提供生活服務(wù)優(yōu)待，采取多種措施，方便老年人的衣、食、住、用、行等日常生活
1．商業(yè)飲食、社區(qū)居民服務(wù)等與老年人生活關(guān)系密切的各類服務(wù)性行業(yè)及企、事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和單位情況積極為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)和照顧。
2．城市公共交通、長(zhǎng)途客運(yùn)、鐵路、水路和航空客運(yùn)應(yīng)為老年人提供優(yōu)先服務(wù)，照顧老年人的特殊需求。城市公共交通應(yīng)為老年人提供票價(jià)優(yōu)惠，并設(shè)立“老幼病殘?jiān)小睂Ｗ?
3．嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，重點(diǎn)做好城市道路、車站、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公交站點(diǎn)、住宅居住區(qū)和其他公共建筑的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，為老年人居住和出行創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境。
4．老年人在其產(chǎn)權(quán)或承租住房拆遷安置中，享受優(yōu)先選擇樓層的待遇。貧困純老年人戶優(yōu)先納入廉租房保障范圍。
5．老年人免費(fèi)使用收費(fèi)公廁。
六、提供文體休閑優(yōu)待，努力豐富老年人的精神文化生活
1．國(guó)家財(cái)政支持的各級(jí)各類博物館（院）、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、烈士紀(jì)念建筑物、名人故居、公共圖書館、文化館（站、宮，含工人文化宮）等公益性文化設(shè)施要向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。
2．公園、園林、旅游景點(diǎn)應(yīng)積極為老年人提供門票減免,并提倡對(duì)外埠老年人實(shí)行同等優(yōu)待。各地公園、園林、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所可在“重陽(yáng)節(jié)”或當(dāng)?shù)亍袄先斯?jié)”當(dāng)日對(duì)老年人實(shí)行免費(fèi)開放，具體辦法由地方政府制定。
3．提倡公共體育場(chǎng)館、設(shè)施為老年人健身活動(dòng)提供方便和優(yōu)惠服務(wù)，在淡季可為老年文藝團(tuán)體優(yōu)惠提供場(chǎng)地。
4．影劇院應(yīng)積極為老年人實(shí)行票價(jià)優(yōu)惠，在淡季可為老年文藝團(tuán)體優(yōu)惠提供演出場(chǎng)地。
5．貧困老年人入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)，享受學(xué)費(fèi)減免。
七、提供維權(quán)服務(wù)優(yōu)待，讓老年人享受及時(shí)、便利、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)、法律援助和司法救助
1．對(duì)城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五?！崩先撕统青l(xiāng)貧困老年人提出的法律援助申請(qǐng)，要簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先受理、優(yōu)先審核和指派。各地可根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)力狀況，對(duì)老年人申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和受案范圍適當(dāng)放寬。
2．老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以申請(qǐng)司法救助，緩交、減交或者免交有關(guān)收費(fèi)。老年人因贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)等糾紛提起的訴訟案件，要予以優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。因情況緊急需要先予執(zhí)行的，應(yīng)裁定先予執(zhí)行。
3．律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極為老年人提供減免費(fèi)法律咨詢和有關(guān)服務(wù)。
八、積極營(yíng)造有利于老年人優(yōu)待工作實(shí)施的社會(huì)環(huán)境
尊重、關(guān)愛和照顧老年人，保障他們的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。各行各業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民，都應(yīng)當(dāng)履行為老年人提供優(yōu)待的職責(zé)和義務(wù)，積極為老年人提供更多更優(yōu)惠的優(yōu)待服務(wù)。各級(jí)宣傳部門、司法行政部門、涉老優(yōu)待職能部門以及社會(huì)各有關(guān)方面，要加強(qiáng)尊老敬老的思想教育、道德宣傳和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育活動(dòng)，大力營(yíng)造關(guān)心、支持和參與老年人優(yōu)待工作的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)成員依法維護(hù)老年人權(quán)益的自覺性，提高老年人自我維權(quán)的意識(shí)和能力，共同推動(dòng)優(yōu)待工作的落實(shí)。
九、各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老年人優(yōu)待工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要按照本意見，結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。尚未制定老年人優(yōu)待辦法的省份，要抓緊研究制定，已經(jīng)制定的省份，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和老年人的需求，適時(shí)對(duì)現(xiàn)有優(yōu)待辦法進(jìn)行修訂完善。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)老年人優(yōu)待的經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立多元化的投入機(jī)制。要本著統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，整體推進(jìn)的原則，建立健全政府主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及志愿者積極參與的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)優(yōu)待工作中老年人反映強(qiáng)烈的突出問題，要加強(qiáng)督辦解決的力度。要把老年人優(yōu)待工作作為老齡工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入目標(biāo)管理，建立督查和獎(jiǎng)懲制度。
十、各級(jí)老齡工作委員會(huì)和涉老優(yōu)待職能部門要積極發(fā)揮作用，抓好優(yōu)待工作的落實(shí)
各級(jí)老齡工作委員會(huì)要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，建立有關(guān)涉老優(yōu)待職能部門的聯(lián)席會(huì)議制度，由老齡工作委員會(huì)辦公室承擔(dān)日常工作，負(fù)責(zé)老年人優(yōu)待工作的具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和本地老年人優(yōu)待證的制作發(fā)放工作。各級(jí)涉老優(yōu)待職能部門要按照本意見的精神和本地老年人優(yōu)待法規(guī)政策的要求，結(jié)合部門職能和所負(fù)責(zé)管理行業(yè)的特點(diǎn)，制定具體的實(shí)施辦法。要規(guī)范服務(wù)，加強(qiáng)管理，督促各優(yōu)待服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施和窗口設(shè)置優(yōu)待標(biāo)識(shí)，公布優(yōu)待內(nèi)容，建立健全信息反饋和監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立服務(wù)和監(jiān)督熱線，及時(shí)受理，依法解決好舉報(bào)和投訴問題。
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